La complexité en matière de décentralisation résulte d’un ensemble de facteurs parmi lesquels : la superposition des différents niveaux de collectivités territoriales, les conditions de mise en œuvre de l’organisation de la République, devenue décentralisée depuis 2003 et de façon plus générale l’institution d’une « décentralisation sans décentralisateurs ». Au-delà des constats, comment simplifier ? En revenant aux textes fondateurs. Notamment à l’intervention de Mirabeau, qui, en 1789, indiquait dans le grand débat sur l’organisation des municipalités et des départements, qu’il fallait rapprocher l’administration des hommes et des choses. Deux axes de simplification méritent attention pour l’auteur : la subsidiarité d’une part et la commune nouvelle, d’autre part.