Loin de consacrer une mutation décisive du cadre communal, la loi Chevènement sur les « communautés d'agglomérations » - si respectueuse du statu-quo territorial -, laisse en suspens de nombreux problèmes et accroît, pour la décentralisation, le « syndrome du labyrinthe ». Option entre supra-communalité et agglomérations fédérales, élection au suffrage universel, répartition des compétences, fiscalité : les choix essentiels restent à faire pour construire un pouvoir d'agglomération à la hauteur des enjeux.