L'action dans le domaine sanitaire suppose l'addition de trois éléments déterminants : l'existence d'un cadre géographique pertinent ; des bénéficiaires bien identifiés ; une autorité visible ou active. Depuis 2003, le cadre géographique est incarné par le territoire de santé pour inscrire l'action dans une nouvelle organisation sanitaire : l'agence régionale de santé. Le succès de ce nouveau dispositif épend désormais non seulement des compétences et du courage des responsables choisis pour le déployer mais également de l'intelligence qui commandera l'utilisation d'outils de restructuration puissants au service de leur efficience mais surtout à celui des malades.